5 月7日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙 和德国新任总理弗里德里希·默茨 在巴黎举行的联合新闻发布会上表示：“为了确保我们的能源主权，同时尊重国家选择，我们呼吁结束欧洲层面对低碳能源的所有歧视，无论是核能还是可再生能源。”

德国与法国承诺，将“重新调整”各自国家的能源政策，以降低能源成本并确保供应安全。

同一天，默茨和马克龙在法国《费加罗报》的一篇联合署名的专栏文章表示，两人都支持技术中立原则，虽然文章没有明确提到核能，但它确实将技术中立与“确保欧盟内部所有低碳能源的非歧视性待遇”联系起来。

文章表示：“为了降低能源成本并确保供应安全，法国和德国将在气候中立、竞争力和主权的基础上，调整各自的能源政策。这包括：遵循技术中立原则，确保在欧盟内部对所有低碳能源一视同仁，对低碳氢能采取务实的态度；认识到天然气可以成为有需要的欧盟成员国的过渡能源；并将碳排放作为实现能源目标努力的一部分。基于对能源市场的全面审视，我们致力于对核心网络，尤其是跨境基础设施进行高效投资。我们一致认为，任何新的气候目标都需要制定可靠的战略，以确保欧盟的竞争力并防止碳泄漏。”

多年来，支持核能的法国和反对核能的德国在关键欧盟能源政策决定和立法谈判上一直发生冲突。

不过，在默茨还是总理候选人的时候，法国和德国已经准备重新启动在能源政策、竞争力和技术方面的合作。

据德国《商报》4月报道，默茨在他的保守派基民盟/基社盟联盟成为2月份全国选举的最大政党之前的几周内就已经与马克龙就广泛的举措进行了接触。

除了核电，在联合专栏文章中，他们还表示，天然气“可以成为需要它的欧盟成员国的过渡能源”——这一点支持默茨在联合执政协议中提出建设高达20吉瓦的新燃气发电厂容量的计划。

除了对外支持法国核电，德国内部能源政策也面临剧烈调整。

4月9日，德国新执政联盟以“对德国的责任”（Verantwortung für Deutschland）为题提出了联合执政协议。5月5日，新执政联盟在柏林正式签署了这份144页的协议。视知产研院将其中的气候与能源部分全文翻译如下。

气候保护

我们承诺实现德国和欧洲的气候目标，深知全球变暖是一个全球性问题，需要国际社会共同解决。为此，我们将落实《巴黎气候协定》，并通过一种将气候保护、经济竞争力与社会公平相结合并注重创新的方式，追求德国到2045年实现气候中和的目标。我们希望保持工业国家的地位，同时实现气候中和。

德国和欧洲的气候目标主要通过减少德国境内的二氧化碳和其他温室气体排放来实现，同时辅以负排放的核算，并在有限范围内通过欧洲以外合作伙伴国家的高质量、可信的二氧化碳减排措施（在欧洲气候保护法和欧盟排放交易体系中体现）。我们支持欧洲2040年气候中期目标（即相比1990年减少90%），但需满足以下条件：

1. 德国境内的减排量不得超过其2040年气候中期目标；

2. 在优先减少德国境内二氧化碳排放的同时，允许有限范围内使用永久且可持续的负排放技术；

3. 通过欧洲以外合作伙伴国家的高质量、经认证且永久的项目（最多占2040年中期目标的3个百分点）实现可信的二氧化碳减排，以经济可行的方式减少剩余排放。此外，必须确保有效的碳泄漏保护机制，以维护我们的工业价值链。

排放交易

《欧洲绿色协议》和《清洁工业协议》需进一步发展，以兼顾竞争力和气候保护。我们坚持将二氧化碳定价作为政策组合的核心工具，并在欧洲和国际层面推动排放交易，争取更多国家加入二氧化碳定价体系。在此过程中，我们特别关注经济竞争力和社会接受度，追求经济上可持续的价格发展。我们支持引入ETS 2（第二阶段排放交易体系），以在欧洲范围内创造公平条件，并确保德国国家排放交易体系（BEHG）在2027年顺利过渡至ETS 2。我们将推动避免消费者和企业面临二氧化碳价格剧烈波动的措施，并利用欧洲气候社会基金支持负担较重的家庭。二氧化碳收入将返还给公民和企业，同时通过简化程序、分阶段的社会救济以及住房和交通领域的扶持措施，确保无人因负担过重而掉队。受竞争影响严重的行业将获得简化补偿。我们不会将农业部门纳入ETS 2的“自愿加入”机制。

能源政策

我们希望以透明、可规划和务实的方式成功推进能源转型，让企业和消费者更多地参与其中（如通过简化行政程序、租户电力、社区能源和能源共享）。我们将充分利用可再生能源的潜力，包括太阳能、风能、生物能、地热能、水能及其衍生的分子能源，并支持创新技术（如废水余热回收、高空风能）。我们将在2025年夏季休会前委托一项监测，评估预期电力需求、供应安全、电网扩建、可再生能源扩张、数字化和氢能进展，作为后续工作的基础。我们致力于在所有领域实现可负担性、成本效率和供应安全，目标是长期保持低水平、可预测且具有国际竞争力的能源成本。为此，我们采取系统性方法，协调可再生能源扩张、发电厂战略、有针对性的电网和储能扩建、灵活性提升以及高效电网运营。在欧洲层面，我们推动完善能源内部市场，建设高性能跨境基础设施并消除补贴壁垒。为确保公平竞争环境，我们将果断行动，避免在可再生能源等关键技术领域形成新的依赖，同时通过适当措施增强本土生产的韧性。

能源价格

我们将通过一揽子措施长期为德国企业和消费者降低至少每千瓦时5欧分的能源成本，包括立即将电力税降至欧洲最低水平，并减少附加费和电网费用。为确保规划安全，我们的目标是长期限制电网费用上限，延长电价补偿机制并扩展至更多行业（包括数据中心）。对于无法通过其他方式减轻负担的能源密集型企业，我们将在补贴法框架内引入特殊救济措施（工业电价）（德国工业电价Industriestrompreis机制旨在降低能源密集型企业的电力成本，以维持其国际竞争力。工业电价主要针对能源密集型行业如化工、钢铁、水泥、有色金属、造纸等，需满足以下条件：1、电力成本占比高：通常要求电力成本占生产总成本的≥14%。2、国际竞争压力大：企业需证明其面临显著的国际贸易竞争风险。3、能效要求：部分情况下需达到一定的能源效率标准。其主要优惠措施包括1、可再生能源附加费减免2、 电力税减免。德国2024年电力税为2.05欧分/千瓦时，能源密集型企业可降至欧盟允许的最低税率0.5欧分/千瓦时。3、部分企业可申请电网费用豁免或折扣，尤其是高负荷用电企业。4、 碳成本补偿：部分行业可免费获得碳排放配额，避免因碳成本增加而外迁——视知产研院注），并继续支持缺乏灵活性的能源密集型用户。此外，我们将取消所有用户的储气附加费，并通过合适工具确保储气设施以供应安全且低成本的方式填充。我们支持与国际天然气供应商签订长期、多样化且低价的供气合同，同时不影响气候目标。我们将挖掘国内常规天然气开采潜力。

规划与审批加速

能源转型成功的关键在于简化行政程序并加快优化规划和审批流程。为此，我们坚决推进联邦与各州落实“规划、实施和审批加速协议”，并快速实施《可再生能源指令III》。我们将研究设立专家库、扩大“默示许可”适用范围以及延长替代设备的保护期限等措施，同时评估如何将加速区域的简化规则（如物种保护中的种群保护方法、排除原则、举证责任反转）应用于能源转型基础设施项目，以通过规划便利加速可再生能源扩张。

电网

电网扩建和现代化将以成本高效的方式推进，并与可再生能源扩张同步。我们将定期监测进展，确保所有措施基于实际需求并相互协调。我们加强输电和配电网络，并依据NIS-2指令提升关键能源基础设施（尤其是电网和可再生能源设施）的韧性和保护水平。通过更灵活的设计、数字化和动态电价（从2025 年起，德国的能源供应商被要求提供动态电价套餐——视知产研院注）推广，挖掘电网效率潜力。新建高压直流输电线路（HGÜ）将优先采用架空线，同时考虑高负荷地区的影响。这些措施可使联邦网络管理局规划的电网扩建更高效，并对剩余必要扩建进一步加速。我们将降低转型中企业现有站点的并网成本，统一审批程序，并扩大工业物理直供的地理范围。我们坚持统一的电力投标区（长期以来，作为欧盟最大的电力市场，德国实行全国统一电价体系。德国这一做法令邻国不满，这些国家希望德国划分成五个电价区。欧盟认为分区可节省数十亿欧元，但分区将使从德国南部到罗马尼亚，电价上涨，德国其他地区和丹麦的电价则会下降。目前，德国行业协会和电网运营商强烈反对这一提案——视知产研院注）

灵活性

为提升可再生能源的跨领域灵活利用，必须消除电力系统灵活化的障碍。我们将大力推动有利于系统的储能扩容，以及电动汽车和家用储能的系统友好型使用，支持双向充电和工作场所充电。鼓励大型用电户（如储能设施和可再生能源发电商）在利于电网的区域布局。储能设施将被认定为具有重大公共利益，并与享有优先权的可再生能源发电设施同等对待。尽可能消除税收、费用和关税的多重负担，并大幅简化区域利用弃电的流程。

融资

我们将通过公共担保与私人资本结合，设立能源基础设施投资基金，支持股权和债权融资。

可再生能源

坚定扩张可再生能源包括电网友好的太阳能、风能、生物能、水能和地热能开发，并利用气候中性分子的潜力。我们的目标是使可再生能源未来完全通过市场再融资，同时为可再生能源和储能的进一步发展提供安全投资框架，并加强市场化工具整合。投资框架将根据欧洲要求调整，优化可再生能源的电力市场整合。

太阳能

推动太阳能与储能的系统友好型结合，使家庭成为能源供应的参与者。激励现有设施所有者以电网友好方式并网，并研究《太阳能峰值法》中关于负电价零补贴和直接营销的新规（太阳能峰值法Solarspitzengesetz核心内容包括当电力市场出现负电价时，太阳能发电商将无法获得补贴。此外，德国此前要求大型可再生能源电站必须通过直接营销而非固定补贴出售电力，以增强市场参与度。新规适用范围扩大，进一步降低直接营销的门槛，覆盖更小规模的光伏系统——视知产研院注）。我们将通过数字化和标准化简化注册程序，注重节约用地并推广双重利用（如停车场光伏、农业光伏和水上光伏）。

风能

继续扩张风电，2027年风电面积需求法的中期目标不变，2032年目标将评估。同时审查参考收益率模型的成本效率（尤其是低风速经济性差的站点）。为提升地方接受度，确保风电区的调控作用与地方参与权一致，研究风电与电网扩建同步（如临时瓶颈区划定），并简化社区电力和企业直供的法律程序。保护审批机构免受过度索赔，将生态保护纳入区域规划早期阶段。限制《可再生能源法》补贴项目的土地租金上限，解决海上风电的“阴影效应”问题（海上风电的“阴影效应”Abschattungseffekt是指当多个海上风电场密集布局时，上游风电场对下游风电场产生的风力遮蔽现象，导致下游风电场的发电效率下降。这一现象类似于物体遮挡阳光后产生的阴影，因此被称为“阴影效应”。在北海等海域，多个国家的风电场密集分布（如德国、丹麦、荷兰等），跨国风电场之间的尾流可能相互叠加，进一步加剧发电损失——视知产研院注），与北海邻国合作优化发电区域并尽快实现首个混合海上电网连接/互联器。修订《海上风电法》允许风电场混合连接（电缆和氢管道）。

生物能

生物能在供热、交通和可控发电中至关重要。我们将充分挖掘其灵活性潜力，在成本效率和土地利用前提下审查现有上限，优先利用废弃物。为沼气厂（尤其是小型和供热型）提供未来保障。

水能

开发大小水电和抽水蓄能的潜力。

地热能

尽快出台《地热加速法》，引入勘探风险保障工具，确保事故全额赔偿，并建立跨境统一法律框架。

发电厂战略

通过快速技术中立招标为可靠容量和供应安全投资创造框架。在修订的发电厂战略中激励至2030年建设20吉瓦燃气发电，优先利用现有厂址并按需求区域调控。技术中立容量机制将推动发电厂、生物能和热电联产等系统友好型技术组合。加强利用工业热电联产的闲置容量。

储备电厂与电价稳定

增加能源供应可稳定并降低电价，未来储备电厂不仅用于避免短缺，还可平抑电价波动。

CCU与CCS

碳捕集与封存（CCS）及利用（CCU）技术是可再生能源扩张和高效生产之外实现气候中和的必要工具。我们将立即立法允许工业难减排领域和燃气电厂应用碳捕集、运输、利用和封存，认定CCS/CCU设施及管道建设具有重大公共利益，优先批准《伦敦议定书》并与邻国签订双边协议。允许在北海专属经济区和地质合适且被接受的陆上封存，并引入州开放条款。直接空气捕集（DAC）作为未来负排放技术也受支持。

氢能

为快速发展氢经济，需多种来源的低碳氢，长期目标转向基于国内外可再生能源的绿氢。推动务实国别和欧盟规则（如欧洲氢战略），减少过度监管，支持大型电解槽和分布式制氢。扩建能源伙伴关系和跨境及本土氢能进口基础设施（包括港口连接），利用H2 Global、IPCEI等项目和中型企业计划，使德国引领欧洲氢能倡议。建立可信且简化的低碳能源认证体系。

氢网

氢网络需覆盖全国工业中心（包括南部和东部），考虑储氢需求，通过扩展规划新增管道实现。融资条件需确保核心网和配送网同步建设。

退煤与结构转型

坚持最迟2038年淘汰褐煤发电，落实“增长、结构转型与就业委员会”建议，全额提供结构强化资金至2038年底。资金用途不变但灵活调整，不与其他计划抵扣。煤电厂关停或转入备用时间表取决于燃气电厂实际建设进度。《退煤法》未决报告将立即提交。

热电联产

充分长期利用热电联产（KWK）潜力，2025年修订《热电联产法》以适应气候中性供热、灵活性和容量机制需求。

能效

通过税收激励和市场信号强化能效作为气候目标的支柱，简化《能效法》和《能源服务法》并回归欧盟规则。能效目标不得限制用电灵活性，无歧视利用不可避免的余热并简化其接入区域供热。

供热

制定脱碳能源载体路线图，保留必要燃气管网以确保供热安全，快速实施欧盟天然气内部市场指令。通过公私资本混合强化基础设施运营商，增加高效供热网联邦资助（BEW），修订《区域供热条例》和《供热供应条例》平衡消费者与供应商利益，加强价格监管和透明度（如设立简易调解处）。

国家持股

评估能源领域（包括电网运营商）战略国家持股，缩减危机期间收购的股份至联邦战略比例。（德国在2022年能源危机期间通过国家干预收购了多家能源公司的股份，以保障能源供应安全并防止关键企业破产。如2022年9月以80亿欧元收购78%的Uniper股份，2023年12月完成100%国有化，耗资超345亿欧元。欧盟委员会要求德国证明国家持股符合“临时性”原则，避免市场扭曲。此外，仅Uniper救助成本已占德国2023年GDP的1%，引发纳税人质疑——视知产研院注）。

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